Page 714 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

管控措施。严格控制产能过剩行业国有企业资产负债率，适度灵活掌

握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新创业等领

域的国有企业资产负债率。

——坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。加强国有企业

资产负债约束要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业

治理结构等有机结合，建立健全长效机制。同时，通过强化考核、增

强企业财务真实性和透明度、合理限制债务融资和投资等方式，加强

国有企业资产负债外部约束。

——坚持提质增效与政策支持相结合。各有关方面要积极主动

作为，根据总体目标要求进一步明确高负债国有企业降低资产负债

率的目标、步骤、方式，并限期完成。国有企业要坚持提质增效、苦

练内功，通过扩大经营积累增强企业资本实力，在严防国有资产流失

前提下，不断降低资产负债率。同时，要为高负债国有企业降低资产

负债率创造良好政策和制度环境，完善资本补充机制，扩大股权融资，

支持盘活存量资产，稳妥有序开展债务重组和市场化债转股。

二、分类确定国有企业资产负债约束指

标标准

国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标，对不同

行业、不同类型国有企业实行分类管理并动态调整。原则上以本行业

上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线，基准线加 5 个

百分点为本年度资产负债率预警线，基准线加 10 个百分点为本年度

资产负债率重点监管线。国有企业集团合并报表资产负债率预警线

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