Page 713 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

3-61、关于加强国有企业资产负债约束的指

导意见

（中共中央办公厅、国务院办公厅印发）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大

精神，落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经委员会

第一次会议部署，加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠杆率，

推动国有资本做强做优做大，增强经济发展韧性，提高经济发展质量，

现提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）总体目标。加强国有企业资产负债约束是打好防范化解重

大风险攻坚战的重要举措。要通过建立和完善国有企业资产负债约

束机制，强化监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合

理水平，推动国有企业平均资产负债率到 2020 年年末比 2017 年年

末降低 2 个百分点左右，之后国有企业资产负债率基本保持在同行

业同规模企业的平均水平。

（二）基本原则

——坚持全面覆盖与分类管理相结合。所有行业、所有类型国有

企业均纳入资产负债约束管理体制。同时，根据不同行业资产负债特

征，分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。突出监管重点，对

超出约束指标标准的国有企业，结合企业所处发展阶段，在综合评价

企业各类财务指标和业务发展前景基础上，根据风险大小采取适当

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