Page 23 - 湘西工作 2017 第10期

DIAO CHA YAN JIU·调查研究

二、主要做法 六是政府提供最及时的资金项目支持。 一方面各级政
府对在新三板、中小板、主板等类型的拟上市和已上市
一是搭建政府服务企业平台。 各级政府均成立了企业 企业，在政府投资项目的安排、企业产品推广、技改贴
上市推进领导小组，明确由在职的市、区级主要领导或 息资金投入和中小企业扶持资金投入等方面给予充分倾
挂职专业人才担任负责人，按“一企一策”原则研究政 斜。另一方面，各级政府对各类企业分阶段提供资金支
策、化解历史包袱、制定上市计划。同时根据经济特点、 持，缓解企业资金压力。拟上市企业在上市各个阶段从
产业优势，对区域内拟上市的重点企业分别建立后备企 各级政府将得到至少 600 万元— 900 万元的各类资金支
业台账，做到底子清、情况明，政府指导更有方向、服务 持。如贝肯能源（总部位于克拉玛依市白碱滩区）在上市
更加精准。 过程中，自治区一级给予辅导备案资金 50 万元，支持上
二是搭建企业沟通交流平台。 各级政府引导拟上市 市申请资金 50 万元 ；克拉玛依市一级给予支持改制资金
企业成立上市公司行业协会等组织，做到信息互通有无、 20 万元，辅导备案资金 50 万元，支持上市申请资金 100
资金有效凝聚。如昌吉州 4 家上市公司共同发起成立上 万元，支持上市核准资金 380 万元 ；白碱滩区一级给予辅
市公司行业协会（汇金联创股权投资有限公司），通过 导备案资金 40 万元，支持上市申请资金 40 万元，支持上
股权投资形式有效解决成员单位发展过程中融资难、融 市发行资金 160 万元。拟上市企业在分阶段足额、及时、
资贵、融资渠道单一等问题。 便捷获得各级政府专项补贴的同时，各级政府通过制度
三是搭建政府部门协调平台。 各级政府均建立了由 制定、积极参与等方式，加强补贴资金监管。如克拉玛
上市办或金融办牵头的部门协调会议机制，对于企业上 依市通过制订扶持 IPO 专项资金使用实施细则，强化资
市过程中遇到的税收、土地、产权界定等关键问题，合 金使用和管理，确保资金安全、高效、科学使用。
力攻坚、妥善处理，尤其是在向证监会反馈问题的第三
三、我州企业 IPO 工作情况
方证明过程中，政府部门给予企业中肯、正面的评价。
四是政府提供最大的政策支持。 卸“包袱”，帮助企 一是曾经有过亮点。湘泉集团 1997 年成功上市后，
业化解上市前的问题，政府充分整合发改、国土、税收、 企业获得了很大发展，1997 年上交税收达到 2.6 亿元，
工商、环保等部门力量，在企业改制、变更、登记、项目 一度占据全州本级财政收入的 50% 左右，有力地促进了
立项、土地利用、环境评价、资金投入、政策优惠、人 地方经济发展和地方财政收入的增加。
才引进、风险防控、行政审批等方面，按特事特办、资 二是现状不容乐观。 我州实体经济对企业 IPO 支撑
源优化配置原则，给予拟上市企业重点支持。如立昂技 力度不够，从财政收入情况来看，2016 年我州财政非税
术，作为安防领域的高新企业，在环保部门环评过程中 收入占财政收入 24.94%，财政非税收入在总量和占比中
享受了环评与项目共同推动的优惠政策。增“动能”，帮 仍然较大。从企业 IPO 工作来看，我州目前虽有 7 家企
助企业完善公司治理结构，鼓励和推动有条件的企业引 业列入湖南省拟上市后备企业名单，但还存在企业负担
进战略投资者，优化股东构成和股权比例，对于积极性高、 重、上市条件先天不足、公司治理结构不优等问题。从
推动快的企业，县（市）园区国有投资公司投资入股。助 政策层面来讲，证监会《意见》所提的贫因地区没有包
“起飞”，帮助企业理顺上市中的申报工作，对于上市过程 含非国扶县，吉首市和湘西经开区作为我州经济发展引
中的证监会受理、预先披露、反馈会、见面会、初审会、 擎和实体经济企业主要基地，难以享受到这一优惠政策。
发审会等系列工作流程，做到政策了解在前、支持在前、 从目前情况来看，我州还没有完全理顺政策、摸清程序、
服务在前。 制订计划，没有形成统一认识和部门合力，企业 IPO上
五是政府提供最优的人才支持。 邀请资本市场专家 市热情高，政府指导服务能力弱。
对域内企业开展上市培训，帮助企业提高资本运作能力。 三是未来充满希望。 我州有 7 个县列入国家级扶贫县，
在域内营造想上市、敢上市和争上市的浓厚氛围，根据 对比考察的新疆 6 家企业，我州企业在实力基础、市场
企业上市进程，全程做好专人服务，政策服务，帮助企 前景、资产规模等方面并不逊色，在区位发展、交通条
业突破上市难点。如贝肯能源上市过程中，市、区共抽调 件上还具有一定优势。只要能够围绕区域经济重点、产业
4 名干部，专门服务企业上市工作，在企业上班，为企业 重点、科技创新点，围绕工业产业转型、特色农业发展、
服务。另外政府对证券商、律师事务所、会计师事务所 旅游产业升级等方面，筛选一批基础好、潜力好、管理好、
等中介组织的选择提出建议。 市场好的企业作为 IPO 工作重点，扎实推进 IPO 工作实

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