Page 25 - 湘西工作 2017 第10期

DIAO CHA YAN JIU·调查研究

湘西州基层公务员队伍建设情况分析

□ 州委组织部课题组

近年来，通过各级党委、政府不懈努力，湘西自治 职教育居多，全日制少，具有硕士学位及以上的只有 198
州基层公务员队伍建设取得一定成效，但引人难、用人难、 人，约占 2.4%，学士学位 1443 人，约占 17.4%。从知识
留人难等突出问题仍然无法得到有效解决。针对这一问 结构看，我州基层公务员队伍中的大多数属于综合管理
题，州委组织部课题组进行了专题调研，以进一步掌握 类公务员，而在经济管理、农业生产、法律知识、信息
我州基层公务员队伍建设现状，客观分析存在的问题及 技术、旅游开发和特色产业等领域的专业型、技术型的“专
造成问题的原因，探索解决问题的思路与方法。 才”公务员稀缺，学非所用或者用非所学的现象较为突出。
（二）行政编制总量不足。 过来行政编制分配主要是
一、我州基层公务员队伍建设现状
按照人口、财政收入及面积等作为依据。湘西州人口相
截至 2016 年末，全州共有县级以下公务员 10931 人， 对较少，经济发展落后，财政收入总量少，而财政收入
占全州公务员的 83.2%。其中县级公务员 8299 人，占全 在分类的几项指标中权重指数高，导致全州编制总量偏
州公务员的 63.1%，乡级公务员 2632 人，占全州公务员 少，据统计，我州行政编制总量 1.38 万名，仅占全省 14
的 20.1%。 个市州（不含省本级）行政、事业编制总量的 5.35%，在
（一）年龄结构。30 岁以下的 1631 人，占 14.9% ；31 全省排倒数第三。艰苦边远地区虽然经济总量、人口相
至 40 岁的 2998 人，占 27.4% ；41 至 50 岁的 4168 人，占 对发达地区偏少，但是地域辽阔、人口居住分散且交通
38.2% ；51 岁以上的 2134 人，占 19.5%。 不便，工作量比一般地区更加繁重。同时，我州属民族
（二） 学历结构。 研究生及以上学历的 367人，约占 区域自治地区，未实行省直管县体制，州本级与其他市相
3.4% ；大学本科学历的 5929 人，约占 54.4% ；大学专科学 比，经济社会管理、民族团结稳定的任务更重、难度更大，
历的 3887人，约占 35.6% ；中专及以下的 738人，约占 6.8%。 需要的工作人员更多。
（三）性别结构。男性公务员 8090 人，占 73.9% ；女 （三）人才引进较困难。 近年来，湘西州用活优惠政策，
性公务员 2841 人，占 26.1%。男性公务员占比较大，但 通过不设定专业限制、放宽年龄、提高招录本地人才比
由于近几年女性公务员招录的占比较大，从长远发展看， 例和开考比例等办法适当降低基层公务员准入门槛，在
全州公务员队伍性别结构将趋于合理。 一定程度上缓解了艰苦边远地区基层机关“招人难”问
（四）职务结构。县处级的 329 人，约占 3% ；乡科级的 题，但由于条件艰苦，与发达地区相比对人才吸引力仍
6130 人，约占 56.1% ；科员或办事员 2969 人，约占 27.1%。 然不足。2012 年至 2016 年，全州共计划招录公务员 1541
人，但实际录用人数只有 1352 人，2016 年，全州共招录
二、我州基层公务员队伍建设存在的问题
选调生 50 名，985、211 学校仅 2 名，与发达地区相比凸
（一）队伍结构不合理。 从年龄结构来看，县级以下 显了报考热度不够、职位缺乏竞争、新录用人员质量、专
公务员中，乡科级职务以上年龄在 36 岁以上的公务员 业知识结构与实际需求相脱离等问题，不利于改善基层
5276 人，占总数的 86.1%。乡科级队伍中 35 岁以下的年 公务员队伍结构和提高整体素质。
轻公务员 854 人，占 13.9%，后备年轻干部相对缺乏。从 （四）人才流失现象严重。 由于艰苦边远地区的工作、
学历结构看，虽然近年来通过公开招录公务员等方式， 生活、福利待遇等差距不是短时间内能改变的，特别是边
全州公务员学历结构得到一定改善，但大专以上学历在 远地区的乡镇机关，工作环境复杂，待遇低、任务重，“留

2017 • 10 23