Page 26 - 湘西工作 2017 第10期
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调查研究·DIAO CHA YAN JIU
人难”问题仍普遍存在，特别是乡镇机关“招得来，留不住” 年以上工龄的科员 1413人，占比 47.6%。科级干部 6130人，
的问题更是棘手。比如凤凰县，五年来，全县各单位共新 其中，正科级干部 2163 名，有任职 8 年以上 882 人，占
增公务员 235 人，流失高达 199 人。一是在思想意识层面， 比 40.7% ；副科级干部 3967 名，任职 8 年以上有 1731 人，
由于基层工作环境和工作待遇较差，大部分能力较为突出 占比 43.6% ；全州县乡两级科级干部 30 岁以下仅 138 名，
的公务员不愿意走向基层，基层表现突出的领导干部不断 占比 2.2%。三是来源渠道狭窄。目前，事业单位干部进
走向高层。二是抽调基层公务员过于频繁。虽然明确了借 入行政机关困难，公务员进入事业单位意愿不强，选拔干
调时间和次数，公务员主管部门在调动和抽调方面也进行 部基本局限于同类型干部，选人视野不够开阔。虽然每年
了明确和从严把控，但在县乡层面仍存在借调的频繁性和 有一定的比例从事业编调任公务员，但是调任条件中规定
随意性。一些相对年轻，且有较高学历和素质的公务员通 必须是平级调任，而县级各单位中副科级以上事业单位并
常在基层还未扎根，就被上级机关借调或抽调使用，有的 不多，特别是乡镇站所全部是股级单位，加上其他调任条
抽调一两年就被选调到上级部门，有的长期被抽调在上级 件限制，导致符合调任资格的人员不多。
机关。三是在工资待遇低、政治前途渺茫，付出的艰辛与 （二）工资福利待遇较低。 从调查情况看，工资是艰苦
回报不成正比的情况下，很多人开始重新设计自己的人生目 边远地区基层公务员的主要或全部收入来源。经济待遇
标，导致人才大量流失。五年来，全州共招录公务员1905人， 低是反映最为强烈的问题之一，工资除与物价上涨水平不
流失高达 1072 人，占 54.5%。 相适应外，还与周边地区、其他行业差异对比明显。在
（五）干部能力建设不足。 一是面对前进道路上的风 现行的工资结构中，干部工资主要由基本工资和津贴补贴
险挑战、改革发展中的“硬骨头”，怕承担责任，怕影响 两部分构成，目前基本工资所占比例只有 35% 左右，65%
升迁，怕舆论监督，怕问责追责，存畏难情绪，不能担责任， 的工资靠津贴补贴。由于艰苦边远地区受地方财力所限，
宁可“为官不为”不敢干 ；或在落实中央八项规定、持续 津贴补贴普遍偏低，基层公务员工资待遇与恩施、怀化、
深化正风反腐的高压态势下，小心翼翼、如履薄冰，旧 铜仁等周边地区以及银行、医院等其他行业相比差距越
习气到处撞线，新思维没有确立，自感“为官不易”不敢干。 来越大。从对艰苦边远地区基层公务员个人年收入调查
比如花垣县，仅 2017 年个人主动提请辞去领导职务的就 情况来看，64% 的调查对象年薪在 30000 元至 50000 元
有 9 人。二是一些干部缺乏能力危机意识，平时疏于学 之间，只有 4% 的调查对象年薪在 70000 元以上。基层公
习，懒于思考，办事靠经验、教条，面对新情况新问题， 务员因回家往返交通费、工作涉及的通信费以及住房等费
老办法不管用、新办法不会用，好政策被曲解，好事情 用较高，加上近年来物价水平不断上长，艰苦边远地区基
被办砸，甚至一事无成。三是遭遇“天花板”的少数干部， 层公务员生存极为艰难，仅子女教育、衣食住行等刚性支
自感已无出头之日，更无升迁之路，安于现状，奋斗精 出，就占据了全部收入的 80% 以上，若遇到重大疾病等
神衰减，不想干。 特殊情况就更加苦不堪言，外来干部和“半边户”更是举
步维艰。在对基层公务员收入状况的调查中，对当前收入
三、造成我州基层公务员队伍建设问题的原因分析
不满意的高达 64.1%，认为与其他地区公务员相比不满意
（一）晋升空间不广。 一是基层级别低。对于基层公务 的占 54.2%。64% 的基层公务员表示有过离开公务员队伍
员来说，由于所在机构级别不高，领导职数有限，普遍 的念头，其中 41.6% 的原因是工资待遇太低。工资收入偏
存在“升职难”问题，艰苦边远地区情况更甚。比如花垣 低严重影响了艰苦边远地区基层公务员干事创业热情。
县，全县正处级职数 4 个，副处级职数 28 个，正科级职 （三）队伍所处环境堪忧。 一是工作环境艰苦。基层
数 112 个，副科级职数 275 个，乡镇党政正职、县直单位 公务员的工作条件非常艰苦，大多数乡镇公务员因离家远，
一把手也只是正科级，正科级基本上已登“天花板”，总 交通不便，工作时间基本上都住在乡镇，很多乡镇干部一
体荣誉感不强。二是晋升比例小。由于受职数限制，特别 周只能回家探望一次，忙的时候甚至 2-3 周才回一次家，
是政府机构改革和撤乡并镇后职数进一步减少，导致干 外地干部回家的次数更是少之又少，与家人团聚的时间十
部晋升发展的空间越来越狭窄，一些在基层工作的“地板 分有限，子女上学无人接送、年老父母无人照顾等家庭问
干部”，长期“原地踏步”，权力不大，压力不小，缺乏成 题比较突出。工作条件差的问题在乡镇表现较为突出，有
就感。研究表明，科员到科级干部升迁比例 1.45%，科级 的办公楼、宿舍楼破旧，有的人多房少问题突出，特别是
到县处级 4.4%，县处级到厅局级 1%。从对工作年限及行 在乡镇合并后，个别乡镇干部无办公之地，一间房住几个
政级别统计情况来看，县乡两级现有科员 2969 人，其中 8 人，甚至厨房也住人，导致部分干部出现“不想进步想进城”
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