Page 27 - 湘西工作 2017 第10期

DIAO CHA YAN JIU·调查研究

思想。二是权责不对等。县乡公务员肩负着党和国家的路 级调整行政编制需由省编办报中央编办审批，实际操作
线方针的贯彻落实，直接工作在一线，特别是现在的乡镇 难度极大，导致一些随着社会发展职能弱化的部门编制
公务员，工作任务繁重，各项考核、各项检查应接不暇， 没有减少，一些亟须加强的部门却因为编制受限无法增
信访维稳工作、精准扶贫工作等，直接面对群众，特别是 加人手。公务员编制固化甚至僵化的现状，严重影响了
精准扶贫工作，老百姓期望值很大，在精准识别中形成的 艰苦边远地区基层政府职能的有效履行。二是就公务员
矛盾也较大，造成干部压力大。一边要解决问题，一边又 招录来看，“大一统”的公务员管理机制难以匹配管理需
要担心上级检查的追责，很多基层公务员都是处于高负荷 求。我国基层公务员管理机制是在传统干部人事制度的
运转，除公休假被占用之外，连正常的节假日基本都取消， 基础上建立起来的“大一统”模式，未区分不同地区、不
而群众不理解动辄越级上访或非访，上级的责任追究等 同层级的公务员的独特性和核心需要，这种模式难以满
毫不手软，造成一些压力和负面影响。如花垣县，2016 足不同地区、不同层级差异化的管理需求，导致考录进
年对乡镇考核指标 30 项，签订责任状 13 份，一票否决工 来的乡镇公务员与基层艰苦边远地区的岗位需求不匹配。
作多达 8 项。另一方面权责不对等，责任下压，权力没有 三是就机构设置来看。机构改革后，上级机构越来越多，
下放，个别职能单位的本职工作，也压到乡镇。如高速公 下级机构越改越少，呈倒金字塔状态。2015 年政府工作
路属地管理下放到乡镇一级，而乡镇没有执法权，甚至连 部门机构改革，县级保留 22 个工作部门，州政府 32 个，
高速都上不去，更谈不上管理。通过对“近 5 年来，您每 省人民政府 46 个，造成县级单位有多个上级主管部门，
年的公休假是否休完”的调查情况来看，没有休完公休 花垣县食品药品工商质量监督管理局要对应省州食品药
假的干部占 97.4%，每月加班 4 天以上的占 84.9%，其中 品、工商、质量监督三个部门，保靖县发展和改革局要
用来迎检和工作突击的占加班原因的 79.3%。三是主观幸 对应省州发改、商务、粮食、物价、统计五个部门。
福感下降。首先是对干部的思想重视不够，通过调研发现，
四、解决我州基层公务员队伍建设问题的对策建议
老少边穷地区干部不仅在物质生活水平上处于弱势，而且
在精神上也背着沉重的包袱，多年的艰辛换来的是更多的 （一）加快顶层设计，着力解决人才引不进的问题。 一
压力和追责，对他们存在的困难、问题和诉求，上级过问 是提供政策支持。国家、省在政策制定时，应充分考虑
不多、解决较少。其次是不良的社会舆论环境导致基层公 艰苦边远地区的严酷现实，进一步加大政策保护和人才
务员被污名化，部分公务员甚至较早出现了失眠、健忘、 支持力度，以有效防止艰苦边远地区人才引不进的情况发
精神忧郁现象，主观幸福感偏低。 生。可通过适当降低艰苦边远地区公务员准入门槛、设
（四）干部学习培训偏少。 湘西州近年来虽然整合了相 立就业基层奖学金、基层创业金等方式，鼓励具有较强
关教育资源，培训了批优秀干部，但普遍面临着“培训层 专业知识的高校毕业生报考基层公务员，对愿意下基层、
次不高、资源缺乏、阵地欠缺”等问题，重点领域、重 服务基层的青年人才提供政策保障和支持。二是盘活编
要工作、重大项目、重点产业缺乏操盘手。从培训对象 制资源。改进分类定编的办法，对边远艰苦地区的市州、
上看，科级干部享受培训机会较多，而一般公务员接受 县市进行重新测算分类，重新核定并适当增加编制总量，
培训（尤其是现场培训）学习的机会不足。课题组问卷分 缓解编制紧缺的现状。同时，在编制配备上逐年增加，缩
析结果显示，近五年来，湘西州基层公务员培训 3 次以 小与经济发达地区编制总量的差距，做到大体平衡，并在
上的仅占 32.6%。培训不足导致在新形势下“老干部”不 专项编制调剂使用上给予特殊倾斜。鼓励、支持各地区
懂政策，“新干部”不懂方法，基层工作开展难度大。从 结合实际情况，在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂
培训内容上看，政策理论类多，实用技术类少，以课堂教 使用编制，用于保障经济社会发展重点领域重点工作的
学、书本知识为主，现场教学和观摩教学略有不足，受 编制所需。三是改进考录办法。在每年公务员招考中，允
政策资金影响，启发式、探索式教学比重不大。通过对“您 许艰苦边远地区结合本地的实际情况和要求，采取适当
认为目前基层公务员教育培训的问题”调查看，认为培 降低学历要求、放宽专业限制、调整报考职位年龄条件、
训内容枯燥、培训方式单一的占 74%。 不限制工作年限和经历、合理确定开考比例、单独划定
（五）体制机制有待完善。 一是就编制管理而言，编 笔试合格分数线等方式降低准入门槛。建立艰苦边远地
制应该适应履行职能的需要，进行适时动态调整。而实 区公务员招录倾斜政策，允许艰苦边远地区在全省公务员
际上，真正能调整的编制很少。从湘西州 8 县市编制资 统一招录考试之后单独组织公务员招录专场考试，允许
源分布看，县市直部门的行政编制十分紧张，乡镇行政编 艰苦边远地区能面向重点高校提前定向招录公务员。同时，
制存在小量富余，2016 年乡镇空余编制 865 个。但跨层

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