Page 409 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

防和减少不稳定事件的发生。

（四）坚持统筹兼顾。

妥善处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度与职工

和社会的可承受程度结合起来；兼顾企业与所在地区、行业的稳定风

险情况；注重企业改革政策的统筹协调，相互衔接。

三、明确责任主体，识别风险来源

（一）风险评估责任主体。

实施国有企业改革，产权持有人是进行社会稳定风险评估的责

任主体。在企业改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体改革、

分离企业办社会职能等重大改革事项实施过程中，有关责任主体要

对社会稳定风险进行评估，与企业所在地方政府有关部门密切协作，

共同应对风险。对于社会稳定风险较大的事项，要积极化解，待风险

可控后方可实施改革。

（二）风险评估的范围。

本意见所称国有企业改革风险评估范围，主要是指对国有企业

改制重组、产权转让、关闭破产、厂办大集体改革、分离企业办社会

职能等有关行为的风险评估。改革涉及职工切身利益，存在社会稳定

风险，在实施前要对其内外部环境、利益相关方、改革方案、职工安

置方案等重点环节和重要因素进行社会稳定风险评估。

1．企业外部环境。包括宏观经济和政策环境、社会舆论环境、

企业所处行业、所在地区人民群众对改革的承受能力等因素。

2．企业内部环境。包括企业经营情况、管理水平；职工观念以

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