Page 395 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

出机制，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，处置低效无效资产。推

动国有企业加快技术创新、管理创新和商业模式创新。推进国有资本

控股经营的自然垄断行业改革，根据不同行业特点放开竞争性业务，

实现国有资本和社会资本更好融合。

（十三）建立健全国有资本收益管理制度。财政部门会同国有资

产监管机构等部门建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经

营预算管理制度，根据国家宏观调控和国有资本布局结构调整要求，

提出国有资本收益上交比例建议，报国务院批准后执行。在改组组建

国有资本投资、运营公司以及实施国有企业重组过程中，国家根据需

要将部分国有股权划转社会保障基金管理机构持有，分红和转让收

益用于弥补养老等社会保障资金缺口。

五、协同推进相关配套改革

（十四）完善有关法律法规。健全国有资产监管法律法规体系，

做好相关法律法规的立改废释工作。按照立法程序，抓紧推动开展企

业国有资产法修订工作，出台相关配套法规，为完善国有资产管理体

制夯实法律基础。根据国有企业公司制改革进展情况，推动适时废止

全民所有制工业企业法。研究起草企业国有资产基础管理条例，统一

管理规则。

（十五）推进政府职能转变。进一步减少行政审批事项，大幅度

削减政府通过国有企业行政性配置资源事项，区分政府公共管理职

能与国有资产出资人管理职能，为国有资产管理体制改革完善提供

环境条件。推进自然垄断行业改革，实行网运分开、特许经营。加快

推进价格机制改革，严格规范政府定价行为，完善市场发现、形成价

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