Page 1111 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

因此，为适应国有企业改革要求，建议由国务院法制办、财政部、

国主资源部牵头，会同有关部门，加快国有企业改制土地瓷产处置法

制建设，修订《主地管理法实施条例》。在土地有偿使用方式中增加

授权经营，并明确国有土地国有授权经营、作价出资(入股)的权利、

适用范围和处置权限等事项。

(四)国有企业之间境外国有资产无偿划转的报批程序问题。

由于在某些英法系国家的法律体系下，不承认“无偿划转”的概

念，股权或资产的转让必须有对赌，往往采取诸如 1 美元的名义对

价来变通落实无偿划转。但根据有关文件规定，受让方仍需要履行境

外投资相关备案、登记等手续，有时程序繁琐，耗时较长，不利于国

有企业境外资产的重组整合，也影响到未来国有资本投资运营公司

功能的发挥。

根据《境外投资管理办法》(商务部令 2014 年第 3 号)，商务部

或省级商务主管部门应当自收到企业备案申请之日起 3 个工作日内

予以备案，程序已大为简化。建议下一步国资委和商务部加快落实已

出台的政策措施，继续完善简化国有企业境外国有资产无偿划转的

报批程序。

除了上述问题和建议外，面对国有企业改革中存在的其他体制

瓶颈问题，我们认为，下一步应结合国资监管方式、国有资本分类管

理模式，提出适应当前国企改革新形势的具体措施，包括对现有的支

持政策进行一次集中清理，修订、废止一批交叉重叠、已经到期、与，

当前国有企业改革需要和市场经济环境不相适应的财政资金、税收

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