Page 695 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

有偿使用。加快推进国有草原确权登记颁证工作。

（九）完善海域海岛有偿使用制度。完善海域有偿使用制度。坚

持生态优先，严格落实海洋国土空间的生态保护红线，提高用海生态

门槛。严格实行围填海总量控制制度，确保大陆自然岸线保有率不低

于 35%。完善海域有偿使用分级、分类管理制度，适应经济社会发展

多元化需求，完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入

股）等权能。坚持多种有偿出让方式并举，逐步提高经营性用海市场

化出让比例，明确市场化出让范围、方式和程序，完善海域使用权出

让价格评估制度和技术标准，将生态环境损害成本纳入价格形成机

制。调整海域使用金征收标准，完善海域等级、海域使用金征收范围

和方式，建立海域使用金征收标准动态调整机制。开展海域资源现状

调查与评价，科学评估海域生态价值、资源价值和开发潜力。完善无

居民海岛有偿使用制度。坚持科学规划、保护优先、合理开发、永续

利用，严格生态保护措施，避免破坏海岛及其周边海域生态系统，严

控无居民海岛自然岸线开发利用，禁止开发利用领海基点保护范围

内海岛区域和海洋自然保护区核心区及缓冲区、海洋特别保护区的

重点保护区和预留区以及具有特殊保护价值的无居民海岛。明确无

居民海岛有偿使用的范围、条件、程序和权利体系，完善无居民海岛

使用权出让制度，探索赋予无居民海岛使用权依法转让、出租等权能。

研究制定无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌出让有关规定。鼓励地

方结合实际推进旅游娱乐、工业等经营性用岛采取招标、拍卖、挂牌

等市场化方式出让。建立完善无居民海岛使用权出让价格评估管理

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