Page 690 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

理利用、维护权益和解决问题为导向，以依法管理、用途管制为前提，

以明晰产权、丰富权能为基础，以市场配置、完善规则为重点，以开

展试点、健全法制为路径，以创新方式、加强监管为保障，加快建立

健全全民所有自然资源资产有偿使用制度，努力提升自然资源保护

和合理利用水平，切实维护国家所有者权益，为建设美丽中国提供重

要制度保障。

（二）基本原则。

保护优先、合理利用。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理

念，坚持保护和发展相统一，在发展中保护、在保护中发展。正确处

理资源保护与开发利用的关系，对需要严格保护的自然资源，严禁开

发利用；对可开发利用的全民所有自然资源，使用者要遵守用途管制，

履行保护和合理利用自然资源的法定义务。除国家法律和政策规定

可划拨或无偿使用的情形外，全面实行有偿使用，切实增强使用者合

理利用和有效保护自然资源的意识和内在动力。

两权分离、扩权赋能。适应经济社会发展多元化需求和自然资源

资产多用途属性，在坚持全民所有制的前提下，创新全民所有自然资

源资产所有权实现形式，推动所有权和使用权分离，完善全民所有自

然资源资产使用权体系，丰富自然资源资产使用权权利类型，适度扩

大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能，夯实全民所有自

然资源资产有偿使用的权利基础。

市场配置、完善规则。充分发挥市场配置资源的决定性作用，按

照公开、公平、公正和竞争择优的要求，明确全民所有自然资源资产

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