Page 689 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

3-58、国务院关于全民所有自然资源资产有

偿使用制度改革的指导意见

（国发〔2016〕82 号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然

资源，主要包括国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、

国有草原资源、海域海岛资源等。自然资源资产有偿使用制度是生态

文明制度体系的一项核心制度。改革开放以来，我国全民所有自然资

源资产有偿使用制度逐步建立，在促进自然资源保护和合理利用、维

护所有者权益方面发挥了积极作用，但由于有偿使用制度不完善、监

管力度不足，还存在市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权

人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。按照生态文明体制改革

总体部署，为健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度，现提出

以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五

中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国

理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹

推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固

树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发

挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以保护优先、合

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