Page 222 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》
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第二篇 国企改革“1+N"政策体系之“1”
构建和谐劳动关系，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管
理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类
管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。
四、完善国有资产管理体制
（十二）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资
产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有
资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企
业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学管理、决不缺位，重点
管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；
不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事
项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，
将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。大力推进
依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，改进考
核体系和办法，提高监管的科学性、有效性。
（十三）以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国
有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、
产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局
结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，
实现保值增值。科学界定国有资本所有权和经营权的边界，国有资产
监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履
行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有
资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化
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