Page 1167 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第四篇 广东省政策文件

和目的，混改思路和基本原则，混改后股权结构设置，党的建设具体举

措，转变运营机制的主要举措，引进非国有资本的条件要求、方式、定

价办法，员工激励计划，债权债务处置方案，职工安置方案，历史遗留

问题解决方案，改革风险评估与防范措施，违反相关规定的追责措施，

混改组织保障和进度安排等。必要时可聘请外部专家、法律等中介机构

参与。

（一）可行性研究。拟混改企业应当对照战略规划和发展目标进行

必要性和可行性研究，分析拟混改企业在资源、技术、资本、人才、市

场、机制等方面的优势、短板与瓶颈，梳理需要通过混改解决的问题，

明确混改目的。混改目的应当包括：

1.有利于优化资源配置，促进产业转型升级，推动技术创新，扩大

市场占有率，提高企业经营效益和核心竞争能力；

2.有利于完善法人治理结构，实现体制机制改革创新；

3.有利于国有资产保值增值，放大国有资本功能，增强国有经济竞

争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

（二）股权结构设置。合理设计混改后企业的股权结构，其中公益

基础类企业保持国有控股地位；市场竞争类企业不设国有股权持股比例

限制，宜控则控，宜参则参；处于充分竞争领域的省属企业以及国有资

本运营公司出资企业，可探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有

资本收益功能。市场竞争类企业设置股权结构，应当考虑以下因素：

1. 是否有利于引入带来战略性资源的投资者；

2. 非国有资本能否派出有履职能力的董事或监事参与公司治理，能

否建立有效制衡的法人治理结构，能否激发股东合力；

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