Page 1061 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂

钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务

报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机

制。

完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、

边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力

缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移

支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导

类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入

一般性转移支付。

（18）完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐

步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征

收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入

征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产

税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优

惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门

税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体

制。

（19）建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和

支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等

作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央

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