Page 1056 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，

在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领

域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推

进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后

证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通

体制改革，建设法治化营商环境。

改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国

统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行

优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社

会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，

完善企业破产制度。

（10）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格

的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、

交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主

要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透

明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成

价格作用。

（11）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前

提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有

土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被

征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，

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