Page 628 - 唐山市人大志（上册）

第七编 唐山市第十一届人民代表大会

一年来的主要工作

过去的一年，市人大常委会在中共唐山市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民“三
个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大和十五届四中、五中全会精神，认真履行宪法和法律

赋予的各项职责，积极推进依法治国方略的贯彻实施，立法、监督等各方面工作都取得了新的进展，
为加快依法治市进程，保障我市改革开放和现代化建设事业的顺利进行，维护全市社会和政治稳定，
发挥了应有的作用。

一、进一步规范立法工作，提高法规质量
一年来，常委会把地方立法工作摆在重要位置，依据《中华人民共和国立法法》，进一步规范我
市的地方立法工作，不断提高法规质量，使立法工作更好地为我市改革、发展、稳定大局服务。经省

人大常委会批准，制定颁布了《唐山市水利工程管理办法》和《唐山市城市绿化管理条例》两部地方
性法规。《唐山市农药经营管理办法》已经市人大常委会审议通过，并上报省人大常委会待批准后公
布实施。
在立法工作中，常委会始终把促进我市经济和社会发展以及人民群众生产、生活急需解决的问题

作为立法的重点。《唐山市水利工程管理办法》颁布实施，对于规范全市水利工程建设和管理，有效
发挥水利工程效益，加快城乡经济发展起到了保障和促进作用。城市绿化是城市基础设施的重要组成
部分，城市绿化水平是一个城市精神文明建设和物质文明建设水平的重要标志。为把我市的城市绿化
工作纳入法制化轨道，加快创建国家级园林城市的步伐，常委会根据我市城市绿化工作的实际需要，

制定了《唐山市城市绿化管理条例》，为我市依法调整绿化管理部门和相关人员的权利、义务、责任
之间的关系，强化公民的绿化意识，保障城市绿化建设、管理工作持续发展提供了法律依据。我市作
为农业大市，农药在农业生产中发挥着极为重要的作用，常委会针对目前我市农药经营中存在的诸多
问题，适时制定了《唐山市农药经营管理办法》，把我市的农药经营管理工作纳入了法制化轨道。

为提高立法质量，常委会注意把握了以下几点：一是坚持充分发挥地方法规对改革、发展的保
障、引导和促进作用。常委会在制定水利工程管理办法、农药经营管理办法、城市绿化管理条例三部
法规时都充分考虑到我市改革发展的需要，注重从宏观上保障、引导和促进农业发展和城市建设。二
是把维护法制统一作为地方立法工作的重要原则。常委会在制定地方性法规时，注意符合上位法的立

法宗旨、基本原则和具体规定，不与上位法相抵触。尤其是在设定处罚性条款时，都严格以《中华人
民共和国行政处罚法》为依据，与上位法保持一致。三是充分发扬民主，开门立法。对法规草案中涉
及的难点、热点问题，在邀请有关专家、立法工作人员、实际工作者有针对性地开展专题调研、论证
的同时，还认真听取了各方面群众的意见。去年，常委会通过新闻媒体将《唐山市城市绿化管理条例

（草案）》向社会公布，公开征询社会各界的意见。这种做法既为广大人民群众参与地方立法，行使
人民当家作主的权力提供了机会，又扩大了征求意见的渠道，使制定的地方性法规更符合唐山实际，
更符合民意，也有利于法规颁布后的施行。
此外，常委会还对国家、省下发的《专利法修正案》《种子法（草案）》等十几部法律法规草

案，及时组织有关部门、人大代表和相关单位座谈讨论，按要求上报了修改意见。

· 573 ·