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题。部分虚开企业在大量虚开后直接 处理决定书要求摆明经过证据确认
走逃，税务机关由于征纳双方信息不 的违法事实，而接受异常抵扣凭证，
对称查证困难，国家税务总局 76 号公 只是涉嫌违法，显然不符合处理决
告提出“先处理、后核实”的原则， 定书的要求；口头通知不规范，没
文件规定“经核实，符合现行增值税 有强制执行力，执法效果难以显现，
进项税额抵扣或出口退税相关规定的， 在执法方式上容易陷入两难的境地。
企业可继续申报抵扣，或解除担保并 四是执法风险易发生。国家税
继续办理出口退税。”这也给基层执 务总局 76 号公告规定：“经核实，
法部门在后续管理上带来了问题和困 符合现行增值税进项税额抵扣或出
惑。 口退税相关规定的，企业可继续申
一是发票性质不准确。现在防伪 报抵扣，或解除担保并继续办理出
税控系统收到的失控发票性质较乱， 口退税。”显然，即使纳税人举证
按规定失控发票是没有进行抄报税的 自己业务真实，必须得到税务机关
发票，所以期限不会太长，但是目前 的确认方可继续抵扣。但是，业务
基层收到的失控发票还有以前年度的， 真实性查实难度较大，由税务机关
这些发票肯定已经申报并抄报税，就 负责确认容易带来较大执法风险。
不能再列为失控发票范围，而应该通 三、相关建议
过抵扣凭证审核检查管理信息系统下 （一）规范下发渠道
发，便于接收方开展核实。 对于失控发票和异常凭证的下
二是核实主体不明确。核实后允 发，要严格按规定执行，失控发票
许抵扣，由谁来核实？税务分局还是 通过防伪税控系统—认证子系统下
稽查局，首先税务分局没有外调核实 发，异常凭证通过抵扣凭证审核检
的权利，交给稽查局核实又面临突出 查管理信息系统下发，或者通过防
问题：一是异常凭证的开票方大多数 伪税控系统下发，同时要标明是异
是走逃（失联）企业，应如何去核实
常凭证还是认证后失控发票。
也是一个现实问题，二是取得异常凭
（二）明确操作程序
证的企业越来越多，仅依靠稽查局力
尽快制定下发异常凭证处理操
量调查核实工作难以有效开展。
作规程，明确由稽查还是主管分局
三是执法方式难选择。接受异常
来处理异常凭证，以及具体的核实
抵扣凭证，一律进项转出。税务机关
要求。如果上游企业已经走逃，无
要以什么执法方式来实现？出具税务
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