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唐山市人大志：1948-2021
一年来的主要工作
过去的一年，市人大常委会在中共唐山市委的领导下，以邓小平理论为指导，深入贯彻落实党
的十五大和十五届三中、四中全会精神，从改革、发展、稳定的大局出发，认真贯彻依法治国基本方
略，以依法治市总揽人大工作全局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，积极推进社会主义民主法
制建设，各方面工作都取得了新进展，为保障和促进我市改革开放和现代化建设事业的顺利进行，发
挥了积极作用。
一、以提高法规质量为重点，进一步加强了地方立法工作
搞好地方立法是推进依法治市的基础，常委会把这项工作放在重要位置，坚持立法决策同改革、
发展、稳定的重大决策相结合，从制度和法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。按照五年立
法规划和年度立法计划，去年对《唐山市民营科技企业管理条例》《唐山市供热管理条例》《清东陵
保护管理办法》《唐山市水利工程管理办法》等4个地方性法规草案进行了审议，通过了《清东陵保
护管理办法》和《唐山市水利工程管理办法》两个地方性法规。其余两个地方性法规草案，因立法条
件尚不够成熟，常委会暂缓通过，责成起草部门进一步调研论证、补充修改。
在立法工作中，常委会坚持从大局出发，立足唐山实际，把经济、社会发展中急需解决的问题作
为立法重点。为了贯彻落实党的十五届三中全会决定，加快以水利为重点的农业基本建设步伐，针对
我市水利工程设施建设和管理出现的新情况、新问题，常委会从强化基础着眼，制定了《唐山市水利
工程管理办法》。这一地方性法规适应了市场经济体制转换的新要求，对于规范全市水利工程建设和
管理，有效发挥水利工程效益，加快农村经济发展将起到保障和促进作用。为了促进旅游业这一新兴
产业的发展，充分发挥清东陵在全市旅游经济中的龙头作用，常委会从保护文物、强化管理、发展旅
游业的实际需要出发，制定了《清东陵保护管理办法》，使清东陵这一文化遗产的保护、利用和开发
步入了法制化轨道。
常委会在立法工作中坚持质量第一的原则，速度服从质量，使制定的法规既充分体现党的主张，
又反映了人民的利益和意志，既规范又适用。为增强法规的针对性、可操作性和科学性，常委会采取
了一系列措施。一是加强调研论证。每部法规草案从起草到审议通过，都邀请专家、实际工作者和立
法工作人员一起反复论证，针对审议中的难点、热点问题，进行专题调研，做到情况明，决策准。二
是认真走好群众路线。广泛听取人大代表、干部群众、主管机关的意见，重视听取县（市）区人大常
委会的意见，努力使审议活动民主化。三是坚持规范与服务并重。常委会把维护人民的根本利益作为
立法工作的出发点和落脚点，把握大局，既规范执法主体，维护国家利益，又服务人民群众，较好地
解决了立法中片面强调部门利益和权力的倾向。
常委会在做好地方立法工作的同时，还及时完成了全国和省人大常委会下发的《立法法》等21部
法律法规草案的征求意见工作。
二、抓住法律法规实施中的突出问题，加大执法检查力度
常委会把执法检查作为实施法律监督的有效手段，列入重要议事日程。去年，省委组织开展了全
省范围的农业和农村工作、政法工作、环境保护三项重点执法大检查。常委会按照市委统一部署，从
自身职能出发，集中力量、集中精力密切配合，认真组织动员，周密安排部署，精心组织实施，并深
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