Page 481 - 唐山市人大志（上册）

唐山市人大志：1948-2021

定，对于加强土地市场管理，规范技术市场秩序，活跃城乡集市贸易，强化管理，促进繁荣都将起到
积极作用。
为了提高法规质量，常委会加强调研、论证、协调工作。在每部法规起草前，都会同起草部门针
对所立法规适用范围及所要规范的问题，研究确定立法指导思想和重点内容，统一思想认识，克服部

门倾向，使法规草案更符合实际，更好地体现国家的整体利益，更便于操作。在立法过程中，常委会
提前介入，全程参与，通过多种形式广泛征求意见。特别是对一些难点和有争议的问题，既听起草部
门的意见，也听其他有关部门的意见；既听专家学者的意见，也听有实践经验的同志的意见；既倾听
多数人的意见，也倾听少数人的意见。法规草案在提交常委会审议前，先由委员会或主任会议集体研

究，认真把关，进行修改、补充和完善，从而保证了所立法规质量。
为加快立法步伐，常委会按照五年立法规划的要求，坚持突出重点、急需先立、加快进度的原
则，经过广泛调查，认真筛选，注意与国家和省立法计划相衔接，重新修订了立法计划，切实做到年
前早协调、早立项、早准备，加强了立法的计划性。去年底还专门召开全市立法工作会议，总结了几

年来立法工作的基本经验，明确了今后立法工作的指导思想，提出了近几年地方立法的工作任务，同
时要求政府及有关法规起草部门，把立法工作放在重要位置，建立立法责任制，制订具体工作方案，
务求任务落实、班子落实、时间落实，为我市地方立法工作的顺利开展创造了有利条件。
此外，对国家和省下发征求意见的电力法、保险法、节约能源法等30个法律、法规草案，及时组

织讨论修改。上报的修改意见，有些已被全国和省人大常委会采纳。
二、坚持以经济建设为中心，不断强化工作监督

围绕经济建设中心开展人大工作，是常委会一贯遵循的指导思想。一年来，常委会注意正确处理
改革、发展、稳定的关系，针对改革中出现的新情况新问题、经济发展中的重大问题和人民群众普遍
关心的热点问题，有效地实施工作监督。在常委会审议的议题中，有关经济建设方面的议题占三分之
二以上。
农业是国民经济的基础，农业和农村工作问题，一直是常委会关注的重点。遵照中央农村工作

会议精神，常委会在年初安排工作时，就把加强农业基础地位、增加农业投入、搞好农业基础设施建
设列为重点。从宣传、贯彻农业“两法”入手，立足人大本职，抓住以农田水利为重点的农业基础设
施建设，开展了全年性、大跨度、持续性的工作监督。通过人代会专题审议、常委会听取报告、组织

代表视察、召开座谈会专题研讨、举办农业“两法”电视大赛等多种形式，加大了对农业，特别是农
业基础设施建设工作的监督力度。代表们提出的“依法治水，增加农业基础设施建设投入、解决入海
口淤积”等建议，引起了市政府及有关部门的重视。视察中发现的“沙河部分河段堤埝修复、黑沿子
排干渠清淤、迁西长河水毁工程修复、落实地膜棉专款补贴”等几个具体问题都不同程度地得到了解
决。

随着形势的发展，对外开放已成为我市经济工作中的主要矛盾。据此，常委会针对我市外向型
经济发展不快、对外开放工作力度不大、部分三资企业效益不理想等问题，听取和审议了市政府关于
对外开放情况的报告。由于报告准备仓促、情况不全面、不能反映我市对外开放工作的全貌，所以常
委会对这个报告未予通过，并要求市政府在适当时候重新报告。市政府对此十分重视，在改进工作、

修改报告的基础上，由主管副市长再次向常委会作了关于全市对外开放情况的报告。常委会配合市委

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