Page 23 - 湘西工作 2022 第3期（总第343期）

DIAO CHA YAN JIU·调查研究

工作室“杜咸敏调解工作室”。强化资源整合、平台融 别是习近平总书记关于加强诉源治理推进矛盾纠纷源
合、功能集合，在县、乡镇、村（社区）全面推进“综 头化解的重要论述，真正做到了既抓末端、治已病，
治+网格、调解、信访、禁毒、诉源治理、安全生产” 更抓前端、治未病，真正坚持和发展了新时代的“枫
平台规范化建设、一体化运行、一站式调解，按照“村 桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强矛
（社区）三次、乡镇两次、县里一次”程序化要求，推 盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减

行“诉源治理吹哨，职能部门报到”，自下而上逐级化 少诉讼增量。
解各类矛盾纠纷，提高工作实效。 二是加强诉源治理工作，必须坚持守正创新。调
第三，推进诉源治理制度化。聚焦防风险、保安 研发现，永顺县诉源治理工作创新，既是有继承的创
全、护稳定、促发展，建立健全防范化解社会矛盾风 新，那就是很好的坚持了前些年探索形成的矛盾纠纷
险常态化机制：一是矛盾纠纷“周排查调处”制度。各 化解“321”工作法;同时又是有发展的创新，在此基
级各部门每周定期组织召开矛盾纠纷排查调处碰头 础上形成了“123”诉源治理流程，并丰富完善了相关
会，总结评估、梳理排查责任辖区的矛盾纠纷、风险 制度。正因为如此，我们所到之处，不论是领导干部，

隐患问题，确保处早处小、解决在萌芽状态。二是矛 还是基层干部，抑或是普通老百姓，他们对“321”和
盾纠纷“月分析研判”制度。每月定期组织召开矛盾纠 “123”都能够讲得清楚、说得明白，足以说明此项工
纷分析研判会议，认真研判责任辖区矛盾纠纷现状特 作已经深入了人心、得到了认可。
点、发展趋势和疑难案件，加强培训交流，巩固提高 三是加强诉源治理工作，必须坚持系统集成。该
调解能力和水平。三是矛盾纠纷“季评估奖惩”制度。 县坚持系统集成的理念，将此项工作与平安建设、州
县平安办牵头相关职能部门，以每季度发生的非正常 域社会治理、政法队伍教育整顿等工作有效衔接、有
上访、民转刑案件、群体性事件、民商诉讼案件为重 机结合，得到了县委、县政府以及各部门各乡镇村的
要参考，对全县诉源治理、纠纷化解情况进行评估， 大力支持。比如，在诉源治理工作站（室）建设上，既
通报到单位，奖惩到个人。2021年下半年兑现调解案 体现了速度上的快，城南派出所诉源治理工作室从

件“以奖代补”744件11.42万元，把“无民商诉讼案 理念提出到挂牌运行仅用一个星期；又实现了功能上
件” 作为主要评审指标，表彰28个平安村（社区）， 的合，特别是法院工作力量的提前介入，为工作站发
各奖励1万元。四是矛盾纠纷调解流程管理制度。各 挥作用、提升效能起到了关键性的作用。
乡镇、各部门开展调解工作统一填写《永顺县矛盾纠 四是加强诉源治理工作，必须敢于有所突破。该
纷化解流程管理单》，调解成功的制作规范调解卷宗 县的诉源治理工作，不论是流程设计上，还是制度保
归档，作为考核奖补依据。调解时限，原则上村（社 障上，都充分体现了敢于突破，而且多是在管用的地
区）每次不得超过3个工作日、乡镇不超过5日、县不超 方突破。全县统一的诉源治理工作流程，为老百姓提

过10日。五是矛盾纠纷调解司法确认制度。县法院建 供了规范而明确的诉求路径。直达基层、直奖办事人
立了诉调对接“绿色通道”，对调解成功的复杂疑难 员的奖励制度，为诉源治理持续开展提供了源源不断
或预判容易反复的个案，及时予以司法确认，巩固调 的动力。矛盾纠纷调解司法确认制度的大胆实施，为
解成果。 提升诉源治理效能打开了思路，找到了方法，装上了
三、可资借鉴的启示 保险。
一是加强诉源治理工作，必须把握根本遵循。永
顺县诉源治理工作取得明显成效的根本保证，在于该 （课题组成员：李绍青 申向源 张铁生 鲁承强）
县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 责任编辑 ：田 智
根本遵循，认真贯彻落实习近平总书记法治思想，特

2022 • 03 21