Page 14 - 湘西工作 2022 第2期（总第342期）

调查研究·DIAO CHA YAN JIU

年没有化解，就会成为信访积案，化解的成本成倍增 动承担起第一线责任，发挥第一道防线的作用，切实
长。有些县市乡镇这方面认识还没有跟上来，存在思 加强诉源治理，推动矛盾纠纷前端化解。各级人大依

想不重视，思路不清晰，工作机制不健全，把控重点 法作出推动诉源治理工作的决定，依法监督矛盾纠纷
不突出，未及时将矛盾纠纷消除在基层或萌芽状态， 前端化解工作，动员各级人大代表从群众来、到群众
最终导致矛盾纠纷“小事拖大、大事拖炸”。 中去，积极参与和支持矛盾纠纷前端化解工作。各级

要素保障还需加强。新时期矛盾纠纷呈现复杂 政府加强对人民调解工作的指导和支持，坚持源头治
性、多发性，如征地拆迁、搬迁安置、道路交通、合同 理、预防为主，将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政
纠纷等问题的调解，往往需要懂政策、懂法律的专业 执法等全过程，运用法治思维和法治方式化解各类矛
人士广泛参与，用土办法调解，难以取得好的效果。 盾纠纷，着力构建起有机衔接、协调联动、高效便捷
个别县市财政困难，村级调解室建设滞后，基础设施 的矛盾纠纷前端化解机制。各级法院做到“一村一法

缺失，未按省里要求将村级“以奖代补”和法律援助 官”全覆盖，建立调解前置制度，大力开展司法调解工
资金纳入财政预算，并要求乡镇自筹解决。有的县市 作。各级检察院充分发挥检察职能，大力推动诉源治
虽纳入了财政预算，但数额较小，奖补标准低，连续 理，引导当事各方首选调解解决矛盾纠纷。各级司法

两年都没有拨付到位，而村级人民调解员多数由村 部门全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，全覆
干部兼任，村干部事务繁重，加之每调解一件矛盾纠 盖开展普法宣传，创新普法教育方式，加大以案释法
纷，需要几天甚至数天时间，不仅奖补资金没有，连基 力度，动员律师、公证、普法志愿者等专业人员积极参
本误工费、交通费等没有着落，大大挫伤调解人员工 与调解活动，确保矛盾纠纷化解于诉前。
作积极性。 深化前端化解，在守正创新中开启加速度。完善

体制机制还需优化。湘西州矛盾纠纷化解考核 源头预防机制。不断健全和严格执行重大决策风险
体系多呈现部门化、碎片化，未形成系统化刚性化约 评估、听证论证、公告公示、重大问题报告、廉政风
束、执行机制，在传导压力、量化指标、结果运用上还 险评估、政务公开、“放管服”改革等制度，不断加

有明显不足。同时，“三调一访”联动衔接机制还亟待 强矛盾纠纷和诉源治理风险防范措施，着力在源头
完善，特别是村基本上以人民调解为主，司法调解、行 上减少矛盾纠纷，关口上管控诉源增量。完善“三调
政调解参与不多，乡镇的派出所、司法所、法庭、信访 一访”联动机制。创新建立矛盾纠纷调处综合机制，
办等还存在各自为政、单打独斗现象，整合欠保障，联 将法院、公安等司法力量提前介入人民调解、行政调
动欠主动，大多数情况是靠分管领导召集联合调解， 解、信访调解，将仲裁、行政复议、公证、法律援助整

未形成联动的长效机制。 合融合，推进矛盾纠纷非诉讼化解。完善“乡镇吹哨”
三、从源头上推进诉源治理工作 联动机制。整合县市、乡镇两级信访联席会议、矛盾
强化融合联动，在担当作为中彰显新高度。从源 纠纷调处中心、讼源治理工作站等进行合署或联席

头减少诉讼量、信访量是推进社会治理现代化、建设 办公，县、乡镇明确一名党政领导专管，牵头协调，定
平安湘西的现实需要。要贯彻落实习近平总书记关于 期会商，组织考核考评督查，实现“一站式”化解矛盾
矛盾纠纷前端化解和诉源治理的重要讲话精神，把 纠纷。完善部门与协会互动机制。发挥行业仲裁委员
思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实把“三 会作用，特别是事关民生的劳动仲裁委员会、农村土
调一访”矛盾纠纷前端化解工作纳入各级“一把手” 地承包仲裁委员会、医疗事故仲裁委员会等，各级相

工程，把责任分解落实到各级领导班子成员身上，主 关部门要定期研究，加强行业监管，规范仲裁管理，

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