Page 13 - 湘西工作 2022 第2期（总第342期）

DIAO CHA YAN JIU·调查研究

构建“三调一访”前端化解机制

推进诉源治理工作

□ 高文化

基层社会治理是国家长治久安的基石。适应新 加强统筹协调，建立矛盾纠纷调处中心、信访联合接
时代要求的“诉源治理”，是开启“中国之治”新境界 待办理中心、信访维稳联系会议等联动工作机制，乡
的一项重要举措。湘西州基层构建的“三调加一访” 镇、街道实行多块牌子、一套人马，建立综治中心，集
工作机制是新时期基层联动融合前端化解矛盾纠纷 中开展矛盾纠纷调解，抓好诉调对接，防范化解矛盾

的有效方式，在减少信访总量，管控诉讼增量，建设 风险。村、社区设置调解室，成立人民调解委员会，整
平安湘西，提升基层社会治理能力取得初步成效。 合联点包片法官律师、干部辅警、志愿者、“乡贤”等
一、构建“三调一访”前端化解机制 力量，积极参与矛盾纠纷化解。
“三调一访”矛盾纠纷前端化解机制，就是矛 建立管用实用新机制。在源头防范上，对涉众型、

盾纠纷一发生，第一时间通过人民调解、行政调解、 普遍性问题，广泛开展决策前的风险评估。对事关民
司法调解、信访协同“四位一体”的方式，把不稳定 生的问题，如自来水价格调整等，召开听证会、综合
因素化解在基层一线、消除在萌芽状态，实现抓早、 权衡后再作决定。对国土办证、征地补偿、拆迁安置
抓小、抓苗头、抓隐患，从源头上减少信访量和诉讼 等问题，事前进行多次公示公告，接受监督。在排查

量，推进诉源治理工作上水平。据统计，2021年来湘 预警上，实行矛盾纠纷村一周一排查、乡镇半月一排
西州信访总量比2020年同期大幅度下降，矛盾纠纷 查、县市一月一排查，对排查出来的矛盾纠纷列出清
80%化解在村、90%化解在乡镇，基本实现了“小事 单、建立台账、逐项销号。在多元化解上，如永顺县实
不出村、大事不出乡镇、难事不出县”。 行“三二一”工作法，即矛盾纠纷产生后，村级调处三

构建共建共治新格局。明确专抓班子和人员，并 次；如果未成功，乡镇再调处二次；如仍未成功，县里
将其纳入政府目标管理、五个文明绩效、民族团结进 再调处一次。在以奖代补上，龙山县、花垣县、保靖县
步、平安建设、述职述廉等考核评价体系，州人大常 每年安排一定数额的财政资金，对村级人民调解员实
委会依法作出关于推动诉源治理工作的决定，各级 行以奖代补，每成功调处一件矛盾纠纷给予适当的经

相关部门融合职能、整合力量、协同推进，初步形成了 费奖励。
“党委领导、人大监督、政府主导、部门联动”矛盾纠 二、诉源治理工作存在短板弱项
纷化解大格局。 重视程度还需提高。从矛盾纠纷产生的原因及其
打造联调联动新平台。湘西州积极搭建州县乡 规律分析来看，矛盾纠纷产生后如果没有及时就地化

村四级“三调一访”矛盾纠纷前端化解平台。州县市 解，当事人就会逐级上访，就成了信访问题，如果多

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