Page 1082 - 《混合所有制改革法律法规政策汇编》

第三篇 国企改革“1+N"政策体系之“N”

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产

离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

（53）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及

其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害

成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付

费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退

耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，

有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合

理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对

重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制

度。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，

建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染

第三方治理。

（54）改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污

染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立

陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有

林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健

全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单

位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实

行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这

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