Page 606 - 唐山市人大志（上册）

第七编 唐山市第十一届人民代表大会

提供了法律保障。
从我市改革开放和经济发展的实际需要出发，加强经济立法，是常委会立法工作的重点。在五
年制定的地方性法规中，涉及经济建设方面的有8部，占50%。为了规范市场行为，调整市场主体关
系，加强宏观调控力度，促进经济协调发展，常委会先后制定了城镇国有土地使用权出让转让管理条

例、集贸市场管理条例、技术市场管理办法、产品质量监督管理办法、矿产资源开采管理条例等5部
地方性法规；为了强化农业基础地位，推进农业产业化进程，保护农民利益，常委会制定了村经济合
作社条例、农作物种子管理办法、农民承担费用和劳务监督管理条例等3部地方性法规。作为全国较
大城市，为改善全市人民的生活环境、工作环境，提高城市的环境质量和生活质量，推进城市形象工

程建设，把加强城市管理和精神文明建设纳入法制轨道，是常委会立法工作的另一重要方面。近几年
来，常委会从整治环境、改善市政设施、强化城镇建设规划、促进精神文明建设方面入手，制定了陡
河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例、粉煤灰综合利用管理条例、乡村规划建设管理条例、市
政工程设施管理条例、计划生育管理条例、文物保护管理办法、汉语言文字应用管理办法、奖励和保

护公民见义勇为条例等8部地方性法规。
为使立法工作适应社会主义市场经济的要求，又符合我市实际，常委会组成人员进一步解放思
想，更新观念，以改革精神指导立法工作。从我市实际出发，以“三个有利于”为标准，对一些我市
急需、国家法律尚未规范的方面，本着实事求是、突出重点的原则，勇于探索，先行一步，率先制定

地方性法规。陡河水库水源地保护、村经济合作社、奖励和保护见义勇为、汉语言文字应用管理等几
部法规在全省都是率先制定的，这些法规除具有规范和保障功能外，更突出了立法的引导功能，对推
动我市深化改革和经济社会发展起了积极作用，有的还受到省人大常委会和新闻单位的关注，在全省
产生了一定影响。

在加快制定本市地方性法规的同时，常委会认真参与国家和省的立法活动，积极配合全国人大和
省人大做好有关立法的征集意见工作。五年来收到征求意见的法律和法规草案共98件，常委会及有关
工作部门都认真征求意见，提出的修改建议有不少被上级人大认可和采纳。
（二）不断改进和加强监督工作，积极探索监督工作的有效途径

保证宪法和法律在本行政区域内贯彻实施，监督“一府两院”工作，是宪法和法律赋予地方人大
常委会的重要职责。五年来，常委会把监督工作放在重要位置，进一步明确监督对象和重点，改进监
督形式和方法，通过积极探索，加大力度，健全机制，增强了监督实效。
1.加强对普法和执法工作的监督，推进依法治市。为贯彻依法治国这一基本方略，实现政治生

活、经济生活和社会生活的法制化，常委会把推进依法治市作为一项重要工作。我市作为全国依法
治市试点城市之一，在上届常委会作出“关于依法治市决议”的基础上，为推动依法治市工作向纵
深发展，常委会专门听取“一府两院”有关依法治市情况的报告，并以总结“二五”普法、启动
“三五”普法为契机，加强了对“二五”普法规划实施情况的监督检查，适时作出了《关于实施普

法依法治市第三个五年规划的决议》，向全市人民和各级国家机关提出了推进依法治市的各项任
务，并要求全市行政执法机关和司法机关在健全部门执法责任制的基础上，积极推行错案和执法过
错责任追究制。这一决议对于推进我市民主法制建设，促进全市现代化建设和社会各项事业的健康
发展，产生了积极影响。

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