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减税降费

减税降费需要制度的建设与完善

丁芸（中国税务学会学术委员、首都经济贸易大学教授）▏文

戴逸（东台市税务局）▏荐

【推荐理由】今年的《政府工 势的连续过程，也是税收助力经济高
作报告》提出实施更大力度的减税降 质量发展的必然过程。减税降费取得

费，引起各方关注。实际上，作为应 实效需要落实税收法定原则、适时调
对周期性问题的重要选项和推动供 整税制结构、规范行政事业性收费等

给侧结构性改革的关键抓手，近年来 制度优化的手段作为保障。

减税降费热度一直不减。回顾 2018 确保减税降费政策措施落地生
年《政府工作报告》提出的改革目标 根是今年税收工作的主题。本次减税

以及一年来的落实与实践情况，减税 降费着眼于减轻企业税费成本和负

降费成效显现，财税改革力度加大， 担，是深化供给侧结构性改革的有力
财政政策落实快速得力，有力推动了 措施。

我国经济持续健康发展。 减税降费的主要内容及作用

从国内经济环境来看，尽管一段 按照今年减税降费工作部署，更
时期以来，中国经济下行压力加大， 大规模的减税和更为明显的降费主

但今年以来，通过进一步创新和完善 要包括四方面内容：一是对小微企业
宏观调控，中国经济保持平稳运行并 实施普惠性税收减免，普惠性体现在

出现了一些积极变化，顶住了经济下 小型微利企业的认定条件更宽、能享

行压力。要将经济平稳运行的势头保 受到的优惠税种更多、操作起来也更
持下去，实现稳中求进、稳中向好， 简便；二是继续深化增值税改革，今

还需要继续发挥好宏观政策逆周期 年 4 月 1 日起，将原来 16%的适用税
调节作用，进一步激发市场主体活力， 率降至 13%，原来 10%的适用税率降

不断增强经济发展内生动力。在这其 至 9%，同时通过对生产、生活性服

中，更大力度、更强措施的减税降费 务业增加税收抵扣等配套措施，确保
正当其时。 所有行业税负只减不增，推进实质性

减税；三是全面实施新个人所得税法

税制建设是一个不断适应新形 及其实施条例，落实好 6 项专项附加

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