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较多，民营和小微企业融资难融资贵 低，在间接税环节上，例如增值税
问题尚未有效缓解，营商环境与市场 减税，可以直接降低企业生产成本，
主体期待还有差距；自主创新能力不 从供给侧推动经济增长，同时还会
强，关键核心技术短板问题凸显；金 在最后的消费环节减少最终消费者
融等领域风险隐患依然不少；深度贫 负担。在直接税环节上，例如企业
困地区脱贫攻坚困难较多；生态保护 所得税减税，可以直接增加企业经
和污染防治任务仍然繁重；等等。 营收入，提高企业盈利水平，不仅
面对着复杂而严峻的矛盾和问题， 可使企业具备通过技术创新、设备
我们要善于化危为机、转危为安，紧 更新等方式提高生产水平的能力，
扣重要战略机遇新内涵，加快经济结 而且能够刺激企业通过增加投资扩
构优化升级，提升科技创新能力，深 大生产规模的欲望。
化改革开放，加快绿色发展，参与全 其次，我国现行税制中还存在
球经济治理体系变革，变压力为加快 进一步实行减税政策的空间，为实
推动经济高质量发展的动力。为更好 施更大规模的减税降费提供了可操
实现这些目标，在宏观调控工作中继 作性。减税空间的容量大小，一方
续实施积极的财政政策，加力提效， 面要看当前税率的绝对水平的高低，
就显得更为关键、更加重要。 另一方面还要看政府通过调整财政
实施更大规模的减税降费 配置和调动弥补资源保持财政平衡
去年底召开的中央经济工作会议 的可能性。当前，调整财政配置主
和今年的《政府工作报告》，都把“实 要是减少政府支出，特别是减少一
施更大规模的减税降费”作为继续实 般性行政支出、“三公”经费等。
施积极的财政政策的首要措施，这是 调动弥补资源主要是合理适度增加
一个非常重要并且切合我国当前实际 财政赤字、扩大国债发行和增加特
的科学判断。 定国有金融机构和央企上缴利润等
首先，就财政政策各类可行的措 措施。在这些方面，仍有比较大的
施手段来看，减税降费是最直接作用 空间。
于施策对象、产生政策效果见效最快 实现财政政策的完整性
的宏观调控措施之一。对消费者税负 全面落实积极的财政政策重点
的降低，等同于直接增加消费者的可 要实现财政政策的完整性。衡量财
支配收入，进而提升居民消费，起到 政政策是否完整的标准是财政收支
拉动经济的作用。对生产者税负的降 是否平衡，以及是如何实现平衡的。
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