Page 32 - 湘西工作 2017 第9期

特别策划· TE BIE CE HUA

深化改革激活力 创新发展谋新篇

古丈县高望界林场
湘西州全面深化改革工作纪实

改革开放以来，湘西大地勃勃生机，各项指标飞速 场、创新发展等方面存在的问题，优惠电价政策全面落实。
发展，书写了发展史上辉煌壮丽的动人诗篇。到了90 年 补短板。围绕精准脱贫“十项工程”和加快推进交通、水利、
代，随着分税制改革、金融体制改革、医疗住房市场化 能源、信息、基础配套等方面建设，不断加强教体、医
改革的实施，全州实现了由计划经济向市场经济的转变、 疗卫生、文化、城乡养老、社会救助等方面基本公共服务，
由粗放发展向集约发展的转变。2000 年以后，随着西部 民生支出占到财政总支出的 65% 以上。
大开发战略的实施，湘西州改革的步伐越走越快。特别 财税金融体制改革持续深入。采取 PPP、股权融资、
是党的十八大以来，湘西州在经济、政治、文化、社会 政银企合作、大标段制等方式形成了项目建设多元化投
以及生态文明等领域迈出了铿锵步伐、作出了务实探索， 入格局，全州 38 个项目进入国家和省 PPP 示范项目，6
一批重要的制度创新、实践创新成果正在形成，一批改 家企业在新三板挂牌交易。成立了湖南农信担保有限公
革试点成效逐步显现，一批与群众利益密切相关的改革 司湘西自治州分公司，每年为县市企业提供 5000 万元以
红利加快释放，一批具有标志性引领性的重点改革不断 上的融资担保。200 亿元以上的交旅投、600 亿元左右的
突破，改革的综合效应和最大红利充分释放，为湘西州 扶贫基金稳步推进。推进财税体制改革，营改增工作开
全面建成小康社会、实现在武陵山区率先发展、率先脱 局良好，税制实现平稳转换。
贫提供强大动力和制度保障。 行政管理效能不断提升。坚持把简政放权作为改革
以改革促发展 向着难点进朝着深处改 的“先手棋”，着重抓好行政审批制度改革、建制村合并
近几年，湘西州始终坚守“542”发展思路，以改革 改革。进一步精简行政审批事项，共计向县市下放 88 项，
办法破解发展难题，始终把具有标志性、引领性、支柱 取消 42 项，精简率达 50.8% ；八县市平均保留行政审批
性的重点改革任务抓在手上，由重点改革的“一子落”激 事项 230 项，精简率超过 40%。积极稳妥推进乡镇行政
发改革棋局“全盘活”。 区划调整和建制村合并改革，全州减少乡镇数 53 个，超
供给侧结构性改革初见成效。去产能。围绕锰锌矿 省定任务数 5 个，共合并建制村 330 个，超省定任务数
业整治整合、白酒行业系列产品结构调整和山区特色优 27 个。
势产业来主动减量、优化存量，引导增量，目前矿洞减 社会民生改革取得积极成效。深化教育综合改革，
少到 204 个，开发主体整合到 23 家，对产能未达要求的 优化城乡中小学布局，城区积极新建公办幼儿园。支持
企业实施有序退出，同时加大技改投入，实现“质量”与 提升现代职业教育质量，积极实施“一家一”职教工程，
“销量”并进。去库存。减少小规模、环境差的中低端房 中等职业学校就业率达 95% 以上。推进医疗卫生体制改
地产开发，引导增加高品质房地产和休闲、度假等旅游 革，积极加入三明市医药联盟，大力实施医疗救助帮扶
地产供给，完成销售面积同比下降 10.4%，空置三年以上 工程，确保建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、
待销售面积同比下降 53.5%。去杠杆。积极设立财政引导 大病患者、特殊慢性病门诊患者实际报销比例达 80% 以
基金，提高财政资金使用效益，广泛开展政府与社会资 上、特困户全额报销。深入推进人口与户籍制度改革 , 取
本合作。目前我州政府性债务规模和杠杆率有效控制在 消县市对农业转移人口及其家属落户的限制，全面二孩
杠杆警戒线以下。降成本。出台《关于帮扶工业企业的 政策有序实施。积极探索医疗卫生机构与养老机构合作
八条意见》、《“工业百企精准帮扶”行动实施方案》等文 机制，在州人民医院、州肿瘤医院、州荣复医院开设了
件，切实解决企业在投融资、降成本、减负担、开拓市 老年人病科和老年人康复中心。全州范围内实行 60 周岁

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