Page 66 - 湘西巨变60年

深化改革激活力 创新发展谋新篇
话语权。2016 年 4 月，湘西自治州在湖南省率先开展民族医药人员从业资格考试，
——湘西州全面深化改革工作纪实
目前 635 人获得行医资格。

社会保障体系日臻完善 改革开放以来，湘西大地勃勃生机，各项指标飞速发展，书写了发展史上辉煌
壮丽的动人诗篇。到了 90 年代，随着分税制改革、金融体制改革、医疗住房市场化
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快建立健全覆盖城乡居民的社
改革的实施，全州实现了由计划经济向市场经济的转变、由粗放发展向集约发展的
会保障体系。一是确保困有所济。全州城乡低保保障对象 31.6 万人，实现应保尽保。
转变。2000 年以后，随着西部大开发战略的实施，湘西州改革的步伐越走越快。特
全州新型农村合作医疗参保人数 225.1 万人，参保率达到 97.3%；城镇基本医疗
别是党的十八大以来，湘西州在经济、政治、文化、社会以及生态文明等领域迈出
保险参保人数达 31.7 万人。全州参加工伤保险 21.2 万人、生育保险 11.7 万人、失
了铿锵步伐、作出了务实探索，一批重要的制度创新、实践创新成果正在形成，一批
业保险 2.68 万人、城镇职工基本养老保险 16.2 万人、新型农村养老保险 13.1 万
改革试点成效逐步显现，一批与群众利益密切相关的改革红利加快释放，一批具有
人。全州 1.4 万农村五保对象供养水平稳步提升，其中集中和分散供养标准分别达
标志性引领性的重点改革不断突破，改革的综合效应和最大红利充分释放，为湘
到每人每年 6000 元和 3960 元。近 5 年新建和改扩建农村敬老院 44 所，新增床
西州全面建成小康社会、实现在武陵山区率先发展、率先脱贫提供强大动力和制度
民生事业 位 1560 张，机构集中供养五保老人 5200 人，集中供养率达 37.14%。全州社会散 深化改革
保障。
居孤儿和福利机构供养孤儿月保障标准达到每人每月 600 元和 1000 元。高效有
以改革促发展向着难点进朝着深处改
序应对多次重特大自然灾害，救助灾民 130 多万人。二是确保业有所兴。随着市场
活跃程度提高，全州经济迅速发展，为创新创业提供了良好条件，全州建成 9 个创 近几年，湘西州始终坚守“542”发展 思 路，以改革办法破解发展 难题，始终

新创业示范园、12 个 创业孵化基地和 8 个 创业示范乡镇，建成“湘西坊”能工巧 把具有标志性、引领性、支柱性的重点改革任务抓在手上，由重点改革的“一子落”
60 匠创业园，创业主体总量突破 9.5 万户，带动就业 45 万余人。全州就业人数不断增加， 激发改革棋局“全盘活”。 61
就业总量平稳增长，劳动就业事业健康发展。2017 年上半年，全州新增城镇就业 1.55
供给侧结构性改革初见成效。去产能。围绕锰锌矿业整治整合、白酒行业系列
万人，失业人员再就业 7198 人，城镇登记失业率控制到 4.3%；新增农村劳动力转
产品结构调整和山区特色优势产业来主动减量、优化存量，引导增量，目前矿洞减
移就业 2.15 万人，新增贫困劳动力转移就业 9813 人，建档立卡贫困劳动力转移
少到 204 个，开发主体整合到 23 家，对产能未达要求的企业实施有序退出，同时
就业脱贫 1.77 万人，职业培训 2.5 万人。三是确保住有所居。建州以来，州委、州
加大技改投入，实现“质量”与“销量”并进。去库存。减少小规模、环境差的中低
政府积极改善城乡居民居住条件，特别是“十二五”以来，保障性住房建设驶入快车道，
端房地产开发，引导增加高品质房地产和休闲、度假等旅游地产供给，完成销售面
保障性安居工程争取上级补助资金达 80 亿元，国开行、农发行授信贷款达 55 亿元；
积同比下降 10.4%，空置三年以上待销售面积同比下降 53.5%。去杠杆。积极设立
实施各类棚户区改造 99562 户，改造面积 796 万平方米，完成投资 75 亿元，有效
财政引导基金，提高财政资金使用效益，广泛开展政府与社会资本合作。目前我州
改善 29 万群众居住环境；开工建设公共租赁住房 76836 套，建筑面积 460 万平方米，
政府性债务规模和杠杆率有效控制在杠杆警戒线以下。降成本。出台《关于帮扶工
完成投资 82 亿元；分配入住公共租赁住房 54809 套，累计发放租赁补贴 76200 户，
业企业的八条意见》、《“工业百企精准帮扶”行动实施方案》等文件，切实解决企
解决 18 万城镇低收入群众的住房困难问题；落实安居项目 211 个，帮助 2 万余名
业在投融资、降成本、减负担、开拓市场、创新发展等方面存在的问题，优 惠电价
科教文卫工作者在我州安家。
政策全面落实。补短板。围绕精准脱贫“十项工程”和加快推进交通、水利、能源、
信息、基础配套等方面建设，不断加强教体、医疗卫生、文化、城乡养老、社会救助

等方面基本公共服务，民生支出占到财政总支出的 65% 以上。